逐步建立长效保洁机制广东全面向农村生活垃圾“宣战”

乡村
  • 南方网
  • 2019-07-05 22:52

全力推进农村人居环境整治是实施乡村振兴战略的第一场硬仗。党的十九大以来,广东认真贯彻习近平总书记关于建设好生态宜居美丽乡村的重要指示,出台了《关于全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村的实施方案》《广东省关于深入推进“千村示范、万村整治”工程的行动方案》等一系列政策文件。在这一系列文件精神指引下,广东以“三清三拆三整治”工作为切入点,扎实推进村庄村容村貌整治提升。

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博罗县麻陂镇洪湖村的道路干净整洁,垃圾难觅

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在粤东粤西粤北农村地区,“垃圾围村”现象并不鲜见

去年以来,南方农村报社派出多个团队深入汕头、云浮、韶关等15个地市40个县(市、区),总共走访了约1200个行政村4600多个自然村,对广东全域推进农村人居环境整治工作开展深调研,梳理广东各地在治理农村生活垃圾和污水、开展“三拆除”、调动村民积极性、建立奖补考评机制等工作中形成的卓有成效的经验做法,以及各地共同的困难和问题,为广东集中力量打好这场乡村振兴开幕战提供借鉴和参考。

干净的休闲步道、繁茂的花草树木、整齐的分类垃圾桶……这是南方农村报记者近日于潮汕地区某县所见乡村一景,旅游景区般的环境让人惊喜。然而,深入走访整个村庄,却发现房前屋后的杂草丛中、村居后面的山坡上积存了大量生活垃圾。

美丽宜居乡村建设要有“面子”,更要有“里子”,而农村人居环境整治正是打好“底子”的一项基础工作。其中,生活垃圾是否得到有效治理,是评价该项工作成效的重要部分,更是衡量老百姓获得感的重要标尺。南方农村报记者走访了广东多地农村,了解到各地生活垃圾整治进度、成效不一,“落后者”面临难题,“先进者”则探索出了可供借鉴的经验。

清“旧账”

勇于“揭家丑” 清理积存垃圾

绵延的“垃圾坡”、成片的“垃圾林”、堵塞的“垃圾渠”……南方农村报记者走访揭阳、湛江、河源等十多个地市近40个县(市、区)发现,“垃圾围村”现象并不鲜见。大量历史积存垃圾,成为当下美丽乡村建设亟待处理的一笔“旧账”。自去年启动全域推进农村人居环境整治工作以来,广东不少村庄开始着力清理历史垃圾和卫生死角。

惠来县葵潭镇圆墩村一名村干部告诉记者,该村从去年5月开始清理池塘和山坡的历史垃圾,“钩机钩了几十车,有两三百吨,最深挖到四五米”。去年10月,记者走访新兴县新城镇布龙村、天堂镇五一村时,两村正组织人力打捞溪河、池塘的垃圾,因存量太大,难以及时转运,大量垃圾和淤泥堆积于村道上。一名村干部称:“清垃圾好比‘揭家丑’,但必须下决心动起来。”

向围村垃圾“宣战”,让一些村的村容村貌得到了明显提升。封开县长安镇西山村就在短短数月内发生了大变样。去年4月,记者初访这个贫困山村,只见村内道路、房前屋后、山坡竹林、池塘沟渠等垃圾遍布。村民反映,因交通不便,村内垃圾长期无法得到及时转运,该村成为“脏乱差”典型。经过半年多的历史垃圾整治,今年1月,记者再访西山村,发现村内道路、沟渠变得干净整洁,连竹林草丛等隐蔽处也少见垃圾,村民表示,“居住环境大大改善”。

而早于其他地方启动农村历史垃圾清理工作的博罗县,全县农村卫生环境已有了质的提升。“早在2014-2015年,我们在全县农村有序开展‘大清洁行动’,由各镇组织安排,每月轮流到各村进行拉网式清理,两年内基本清除了农村历史垃圾。”博罗县环卫局副局长梁立新告诉南方农村报记者,自2014年起,全县18个镇街每月均开展农村环境卫生督查评比,重点检查卫生死角,连续两次排名倒数第一的镇街,相关责任干部要在博罗电视台作公开检讨,以压力倒逼干部落实责任,成效明显。

建机制

垃圾定时转运处理 收费奖补多管齐下

“村里本没有垃圾收集点,堆放的垃圾多了,也就有了收集点。”这种情况发生在遂溪县湛川村。今年3月,南方农村报记者走访该村发现,大部分自然村尚未建设垃圾收集点,村民直接将垃圾丢在村道边。在雷州市一些村,巷道、竹林、草丛堆满垃圾,不少村民反映,村内生活垃圾基本就地焚烧,没有转运。

相比之下,博罗县麻陂镇洪湖村的村道巷道、房前屋后干净整洁,难觅一处垃圾。该村的垃圾收集点设有遮雨棚,6只垃圾桶整齐摆放其中。村民黄伯告诉记者,该村实行“门前三包”责任制,村民将生活垃圾投放到垃圾收集点,垃圾每两日转运一次。黄伯称,过去村里也有直接焚烧垃圾的做法,近年来保洁工作得到重视,村民改变了习惯,村庄环境也有了明显改善。他介绍,其居住片区户籍人口500多人、常住100多人,配有2名保洁员,负责每日清扫工作。

“农村生活垃圾处理,关键在于建立长效保洁机制和常态化转运机制。”梁立新介绍,博罗县于2015年建成全省第一家县级垃圾焚烧处理厂并投入运营,目前该县在农村地区设置了约7500个垃圾收集点,配有2460名农村保洁员,建立起“户集中、村收集、镇转运、县处理”的农村垃圾收运处理体系,该项工作走在了全省前列。

据统计,截至2018年12月底,广东14万余个自然村,建成垃圾收集点约23万余个,保洁员约20余万人。目前,全省基本形成“村收集、镇转运、县处理”的农村生活垃圾收运处理模式,逐步建立起保洁机制。

保洁必然涉及经费问题。据了解,遂溪、雷州地区虽设有农村保洁员,但当地财政补贴较少,保洁员每月平均工资仅160-400元不等,工作积极性普遍较低。针对财政投入不足的情况,部分地方也在积极想办法筹资解决,如推行垃圾处理收费制度等,但目前普遍存在收取率较低的问题。南方农村报记者走访了解到,茂名地区普遍向村民收取10-25元/人/年不等的垃圾处理费,但有村干部反映,其所在村每年缴纳垃圾处理费的村民占比不足60%。惠来县葵潭镇南照埔村一村干部告诉记者,该村共238户1250人,聘请了3名保洁员,按每人每月工资1500元计算,每年需发放工资5.4万元;而财政补贴标准为每名村民10元/年,保洁经费缺口较大。为此,村里按照10元/户/月的标准向村民收取垃圾处理费用,但收取率仅三四成,一年只能收到约1万元。虽然收到的费用不足,但海丰县一名干部指出:“收取垃圾处理费更大的意义在于,增强农民参与保洁的意识。”

部分县(区)则设财政奖补机制。如阳江市阳东区设立评优机制,对下辖的镇街进行卫生等级评定,被评为年度优秀的镇街,按照常住人口每人每年奖补18元,年度良好奖补15元,年度合格奖补12元,不合格则无奖补。2018年以来,博罗县进一步完善农村卫生督查评比制度,每年评出4个“先进镇”和35个“先进村”,一年共发放奖补资金55万元:“先进镇”第一名获8万元,第二名获6万元,并列第三名各3万元;每个“先进村”获1万元。

重激励

“花小钱”管好保洁队伍 评优劣调动村民参与热情

“农村保洁工作,光有资金保障还不够,管好保洁队伍,调动村民参与积极性,同样很重要。”博罗县柏塘镇坳头村支书钟道强说,该村的经验是“花小钱”。

坳头村有5名保洁员,一般只在上午打扫各自负责的片区,村干部则不定期在下午组织他们一起加班,“每次集中打扫一个片区,其实也是对各个片区的环境卫生进行突击检查,有了比较,才能让保洁员反思自己的工作是否到位,调动他们的工作积极性。”钟道强表示,保洁员每周一上午都要到村委会集合报到,由村干部向其反馈工作不足之处和村民的投诉意见,同时也让保洁员反映没有认真落实“门前三包”的农户,由村干部去做工作。

此外,坳头村充分发挥妇女和党员两个群体的作用。“两委”班子召集全村年轻妇女开会,动员她们带头搞好自家房前屋后的卫生。“部分妇女是从外村嫁过来的,我就告诉她们,只有把村里打扫干净了,娘家人过来才有体面。”余婶是坳头村有35年党龄的女村医,她家门口的“三包”责任牌上获得了3个“好”评(该村的“门前三包”责任牌印有检查结果,分为“好”“较好”“差”三个等级)。余婶告诉记者,自家房前屋后每天都要打扫,“只要书记一发话,我们党员就集中起来打扫卫生”。钟道强说,如今村里如果有人乱丢垃圾,小孩子看见了都会批评。

封开县大洲镇东畔村则开展“卫生之家”评比活动,以户为单位,每月评比一次。获评“清洁”的农户,“门前三包”标识牌上贴有一颗红星,“较清洁”可得一颗黄星,不整洁则不得星;奖品为洗衣粉、洗发水、牙膏等生活用品。开展卫生评比后,村民参与保洁的积极性提高了,整个东畔村变得干净整洁。

汕头市通过积极宣传发动村民投工投劳参与村庄清洁工作。部分村庄还组建了义工队伍,村民参与热情较高。“村里的妇女都很积极参与清洁活动,没有工钱的,我也报名了!”澄海区溪南镇东社村一位阿婆自豪地告诉记者,村里变干净了,大家也住得更舒服。


来源:南方网

作者:肖婉琦

编辑:leilei

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